各乡镇人民政府，城区管委会，县直各有关单位：
       现将《和顺县改善农村人居环境2015年行动计划》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                        bt365娱乐场办公室
  　                                                                                                       2015年6月2日


       改善农村人居环境，是全面建成小康社会的基本要求，是统筹城乡发展的有效途径，是广大农民群众的迫切愿望，是当前和今后一个时期新农村建设的主要任务。根据《和顺县改善农村人居环境规划纲要(2014—2020年)》(和办发[2014]30号)文件精神，制订2015年行动计划。
       一、指导思想
       根据省、市决策部署，按照加大力度、加快进度的总要求，以全面建成小康社会为目标，在巩固完善两轮“五个全覆盖”，办好“五件实事”的基础上，按照城乡一体化的发展思路，大力实施以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程；以采煤沉陷治理、地质灾害治理、危房改造、易地搬迁为重点的农民安居工程；以垃圾污水治理为重点的环境整治工程；以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程“四大工程”。通过全面改善农村生产生活条件，优化农村空间布局、提升人居环境质量，确保2015年度改善农村人居环境工作组织有力、推进有力、协调有力、示范有力，实现完善提质工程上新台阶，农民安居工程有新突破，环境整治有新成效，宜居示范工程开创新局面的目标。
       二、年度工作任务及职责分解
       （一）完善提质工程
       主要任务是围绕加强农村基础设施建设，突出路、水、电、气等基础设施；围绕完善农村公共服务，重点提升农村文化教育、医疗卫生、社会保障等服务水平。
       1、加强农村基础设施建设
       加快乡村公路改造、连通工程建设，加强农村客运站点建设，加强农村硬化街巷管护。完成21.8公里的村通水泥（油）路建设任务；规划建设25个农村客运站点（招呼站）建设任务。（牵头单位：县交通局）
       推进农村集中式供水，提高自来水普及率。重点解决  14个村、7698口人、2968头大牲畜和平松学校200名师生的饮水安全问题。（牵头单位：县水利局）
       实施新一轮农村电网改造，加快推进农村电气化乡、村建设。新建、改造10千伏线路81.117公里，低压线路改造17.8公里和配电台区改造44个。（牵头单位：县发改局、县经济和商务粮食局、县物价局、县供电公司）
       天然气、煤层气等清洁能源的开发利用。逐步推进燃气管网向村镇延伸，完成西外环、交警大队至棋盘垴村、工业园区、蔡家庄段、井玉沟段天然气12.3公里管网建设工程。(牵头单位：县发改局)
       造管并重，大力推进生态兴县战略。2015年计划造林面积3.57万亩，包括：1、太行山绿化人工造林3000亩、太行山绿化封山育林3000亩；2、造林补贴2000亩；3、植被恢复200亩；4、潇河流域生态建设林业项目15000亩；5、董榆线两侧荒山绿化2000亩；6、国家巩固退耕还林干果经济林2000亩；7、省级干果经济林项目建设3000亩；8、省级庄园经济1600亩；9、林场经营范围内造林300亩；10、文昌森林公园提升、麻衣寺森林公园续建共2400亩；11、市级庄园经济1200亩。完成村庄绿化5个村。（牵头单位：县林业局）
       完成水土流失治理面积5万亩。（牵头单位：县水利局）
       2、提高农村公共服务水平
       加快农村学校标准化建设，年内改扩建横岭镇石拐村和喂马乡窑堤村2所幼儿园。（牵头单位：县教科局）
       深化农村基层医疗卫生机构综合改革，健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络。推进村卫生室标准化建设，完成10所不达标公有卫生室建设任务；提升农村卫生服务能力，完成基层医疗机构全科医生转岗培训4人，对10名乡镇卫生院院长、10名乡镇卫生院业务骨干和230名乡村医生开展岗位技能培训，做好二级以上医疗卫生机构对口支援12人4所乡镇卫生院工作。（牵头单位：县卫计局）
       整合各类农村文化惠民项目和资源，推动县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设。实施农村公共文化服务提升工程，保障10所乡镇综合文化站和294个村级文化娱乐活动场所正常运转，对304个乡村文化场所免费开放，满足乡村居民文化活动需求。实施广播电视卫星户户通提质工程，完成5700户建设任务。（牵头单位：县文化局、县广电中心）
       推进城乡基本养老保险制度整合，逐步建立基础养老金标准正常调整机制。（牵头单位：县人社局）
       加快建立城乡社会化养老服务业，建立以社会福利服务中心为依托，以农村敬老院和农村老年人日间照料中心为补充的城乡社会化养老服务体系，开展为农村五保老人、残疾老人、孤老优抚对象及农村留守儿童、妇女、老年人关爱行动。建设农村老年人日间照料中心15所。（牵头单位：县民政局）
       （二）农民安居工程
       主要任务是在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区重点实施易地搬迁，改造农村困难家庭危房。
       1、加强采煤沉陷区治理
       对有煤破坏村庄进行详细调查摸底、评估鉴定，结合新农村建设、城镇化推进和产业布局调整，统筹制定全县采煤沉陷区治理方案。（牵头单位：县发改局，配合单位：县国土局、县住建局、县财政局、县农委）
       2、加强地质灾害治理。
       对地质灾害高易发区进行地质灾害详细调查。（牵头单位：县国土局）
       对高危隐患点进行科学监测，推动全省通联的监测预警和应急指挥平台建设。对暂时不具备工程治理条件也无法搬迁的，纳入群测群防技术监测系统。（牵头单位：县国土局）
       对受地质灾害威胁的村庄，通过详查进一步核实底数，编制搬迁规划。（牵头单位：县国土局）
       3、实施危房改造和易地搬迁。
       对460户农村困难家庭实施危房改造。（牵头单位：县住建局）
       抓好历史文化名村、传统古村落保护工作。（牵头单位：县住建局）
       完成易地扶贫搬迁430口人。（牵头单位：县扶贫开发中心）
       （三）环境整治工程
       主要任务是以农村污水、垃圾治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮农村环境整治，推进垃圾统一收集、污水有序排放、村庄环境整洁。
       1、实施乡村垃圾治理
       继续实施乡村清洁工程。按照“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖的总要求，在进一步强化资金、人员、设施设备保障，继续推进清扫保洁、“四堆”清理、村容整饰等工作的基础上，重点抓好垃圾转运站和处置点的建设，新建垃圾转运站2座，建设规范的垃圾处置点60个。通过深入开展乡村清洁工程，建立农村保洁服务组织，健全生活垃圾管理体系，完善镇容村貌和环境卫生保障机制，落实长效管理制度。做到“四有、四无、三净”（即：有清扫保洁队伍、有垃圾清运处置队伍、有垃圾清运设备、有垃圾处置设施；无抛洒杂物、无存量垃圾、无乱堆乱放、无残垣断壁；大街小巷净、房前屋后净、村庄周围净），着力提高村民保洁意识和文明素质，努力打造一批省级环境清洁模范乡镇及示范村,每个乡镇不少于8个村达到省考核标准，实现乡村人居环境显著改善。（牵头单位：县住建局、县爱卫办）
       2、加强畜禽粪污治理和病死动物无害化处理
       支持畜禽养殖场、养殖小区标准化改造和畜禽粪污综合利用和病死动物无害化处理设施建设，规模养殖场无害化处理率达到80%。重点完成5个规模养殖场畜禽粪污处理。（牵头单位：县畜牧中心、县环保局）
       （四）宜居示范工程。
       主要任务是在全面改善农村人居环境的基础上，鼓励支持有条件的村庄开展美丽乡村建设，推进产业发展与环境承载相适宜，生活改善与生态保护相统一，历史文化传承与现代文明相融合的美丽乡村建设。启动美丽宜居示范村“三级联创”活动，通过省、市、县“三级联创”，打造一批“家园美、田园美、生态美、生活美，宜居、宜业”的美丽宜居示范村。
       制定创建方案，完善推进措施，建立激励机制，形成相互衔接、相互促进的工作格局。根据不同的自然条件、资源禀赋、发展水平、区位环境，选择基础条件较好的村，树典型，抓示范，以示范引领创建工作。（牵头单位：县农委）
       启动实施14个（其中省级1个、市级4个、县级9个）美丽宜居示范村建设。重点打造绿色生态示范村、休闲旅游示范村、历史文化和特色文化示范村、工矿一体示范村。（牵头单位：县农委）
       积极培育主导产业。坚持产业发展与环境改善同步推进，以产业立村、以产业兴村。加快转变农业发展方式，大力发展“一村一品”、现代农业示范园区，建设高效安全、资源节约、环境友好型农业。发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业。推进农民就地就近创业就业，实现农民安居乐业。 （牵头单位：县农委）
       大力倡导文明生活。结合新型职业农民培育工作，加强农民教育培训，提高农民的文明素养。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，建立完善村规民约，加强乡风文明知识普及教育，提高农村社会的文明程度。开展文明家庭创建活动，引导农民移风易俗，革除陈规陋习，倡导健康、文明、卫生的生活方式。（牵头单位：县委宣传部、县农委）
       三、政策制定和责任分解
       （一）制定改善农村人居环境项目资金管理办法
       要进一步优化财政支农结构，坚持集中力量办大事，把分散的资金整合起来统筹使用，用创新的办法，推进涉农资金的整合，探索建立统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造、高效使用、运行安全的涉农资金整合机制，最大限度地发挥支农资金使用效益。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，加大现有资金整合力度，以示范乡（镇）和示范村为平台，进一步整合危房改造、以工代赈、小城镇建设、饮水安全、土地整理、农村环境连片整治、造林绿化等相关涉农项目资金，集中用于重点村环境治理和示范村建设。（牵头单位：县财政局、县农委）
       （二）制定改善农村人居环境土地使用管理办法
       优先安排农村人居环境改善工程设施新增建设用地计划指标。对易地安置的移民新村用地，可以通过城乡建设用地增减挂钩政策解决。（牵头单位：县国土局）
       （三）制定改善农村人居环境“一事一议”民主决策机制和财政奖补机制
       要坚持尊重群众意愿，坚持民主决策，充分保障农民的知情权、参与权、决策权、管理权。要发挥村级党支部和村委会的战斗堡垒作用，靠他们去发动群众和去做深入细致的群众工作，要用好“一事一议”办法，让农民群众积极参与进来，鼓励农民自愿投工投劳参与建设整治。充分认识改善农村人居环境在“三农”工作和城乡发展一体化中的引领作用，较大幅度增加投入。同时发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资金共同投入，形成“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会捐赠赞助”的农村公益事业建设多元化投入机制。（牵头单位：县财政局）
       （四）鼓励农村金融机构开展农村土地整治、农村住房、基础设施建设等信贷业务。（牵头单位：县邮储银行、县农村信用社）
       （五）制定改善农村人居环境“以奖促治”政策
       积极争取上级财政部门支持，千方百计筹集资金，协调相关部门，盘活资金存量，统筹安排资金对先进乡（镇）和示范村予以补助，激励各方投入资金。（牵头单位：县财政局、县农委）
       四、工作要求
       （一）加强组织领导
       强化责任落实。各级各部门要从全局出发，把改善农村人居环境摆上重要议事日程，把各项任务落实到相关责任人。各部门要各司其职，各负其责，密切配合，通力合作，切实形成强大合力。县改善农村人居环境领导组及其办公室要切实负起总牵头，总协调的作用，负责建立健全工作目标责任制和考核奖惩制度，要统筹谋划、狠抓落实，负责对改善农村人居环境工作进行规划指导、综合协调、督导检查。各成员单位涉及农村人居环境的各项工作和工程项目，按照领导不变、分工不变、职责不变、资金渠道不变的原则继续推进。各乡（镇）政府要认真制定本乡（镇）的工作方案，依靠群众，发挥农民在改善农村人居环境中的主体作用，充分调动农民群众建设美丽家园的自觉性和积极性，调动各方力量，抓好工程实施。
       （二）细化目标任务
       对2015年行动计划确定的每一项重点任务，要建立“五个一”工作机制，即“一项重点任务、一个牵头单位、一名责任领导、一个责任机构、一套工作方案”，工作方案要明确年度目标任务和时间进度表，责任要落实到每个环节、每个岗位和每个人。
       （三）加快规划编制
       县直有关单位、各乡（镇）根据任务分工编制相关专项规划和实施方案。要坚持因地制宜、分类指导、突出重点、统筹协调的原则，编制2015年度行动计划。要尽快组织县域村镇体系规划、村庄整治规划、古村落保护发展规划和美丽乡村连片区实施规划的编制工作。完善规划建设管理机制，加强规划分类实施管理，鼓励农民参与规划编制和实施，提高规划的可操作性，科学指导村庄建设。
       （四）建立调度会议制度
       调度会议原则上每季度召开一次，研究解决工程建设中出现的问题。各牵头单位每月要及时、准确、全面将工作进度报县改善农村人居环境工作领导组办公室。
       （五）强化考核奖惩
       各成员单位要注重平时工作的督导，建立督查制度，下基层，送政策，排忧解难。县政府把改善农村人居环境纳入年度考核指标体系，健全奖惩激励机制，加大督查力度，确保年度任务全面完成。
       （六）加大宣传力度
       要充分利用报纸、电视、广播、网络等各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度进行农村人居环境改善治理宣传，营造全社会关心、支持和参与农村人居环境整治的浓厚舆论氛围，发挥农民在改善农村人居环境中的主体作用，充分调动农民群众建设美丽家园的自觉性和积极性。
       五、进度安排
       （一）4月中旬制定出台《和顺县改善农村人居环境2015年行动计划》，完成项目申报评审等项工作，全面启动改善农村人居环境各项工程。
       （二）7月份组织督查指导，通报工程实施进展情况。
       （三）11月底对全县年度任务完成情况打分排队，综合考核，全县通报。

附件：和顺县改善农村人居环境工作2015年度分部门、乡镇任务分解表